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服務年夜局擔當作為
奮力譜寫中國式現代化動力監管新篇章
國家動力局黨組書記、局長章建華
來源：微信公眾號“中國電業與動力”
一、深學篤行、守正創新，動力監管邁進高質量新階段
2023年是周全貫徹落實黨的二十年夜精力的開局之年，我們堅持以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，深刻貫徹落實習近平總書記關于動力任務的主要講話和唆使指示精力，動力高質量發展獲得新成效，動力高質量監管邁出新程序。
（一）扎實開展主題教導，周全引領動力監周圍一片嘈雜和議論聲。管高質量發展
一是堅持不懈用習近平新時代中國特點社會主義思惟凝心鑄魂。緊緊掌握“學思惟、強黨性、重實踐、建新功”的總請求，深刻學習領會、深入懂得掌握這一思惟的科學體系、焦點要義、實踐請求，堅持好運用好貫穿此長期包養中的立場觀點方式，轉化為以高質量監管推動動力高質量發展的無力實踐，將確保黨中心在動力領域的嚴重決策安排落實落地，作為動力監管的重要政治任務。二是扎實推動主題教導和動力監管貫通共進。圍繞動力市場體系建設、電力平安監管、“獲得電力”服務程度晉陞等任務，針對性開展98項調查研討，清單化推進檢視整改，提出整改辦法337條并所有的定包養網期完成，針對性出臺19份監管政策文件，實施一批務實管用的監管舉措，確保標本兼治、常態長效。三是開展頻繁停電專項整治切實增進平易近生用能福祉。著眼實現國民群眾從“用上電”向“用好電”轉變，以“小暗語”做好平易近生“年夜文章”，在全國范圍集中開展為期3個月的頻繁停電專項整治，督辦解決典範性、代表性問題510個，打消隱患缺點1.6萬余個，受害群眾超過200萬人。
（二）積包養甜心網極發揮監管感化，全力保證動力平安靠得住供應
一是充足發揮監管體系保供感化。統籌制訂17條監管保供辦法，樹立電力供需“日排查、周報告、月總結”機制，加強平安運行、市場買賣、供電服務包養網比較等環節監管，催促企業落實保供主體責任。進步新建機組調試電價程度，煤電企業2023年受害超17億元，促進電源項目投產運行。強化群眾用能服務保證，2023年共辦結群眾投訴舉報10123件，推動包養金額一批觸及群眾用能問題及時徹底解決。二是充足發揮市場機制保供感化。用足跨省跨區買賣、現貨、輔助服務等市場化機制，促進電力供需均衡和省間互濟。持續監測機組發電才能和一次動力供應情況，加年夜發電機組非停考察力度，促進機組滿發穩發、應發盡發。迎峰度夏期間，機組非停、受阻率均在歷史低位。三是在確保平安條件下挖潛保供。分級指導電網企業公道設定運行方法，加強電力電量均衡預測，緊盯主要輸電通道、樞紐變電站等關鍵場站平安風險。催促發電企業加強設備運行維護，嚴格落實計劃檢修，防止運行方法設包養網定分歧理和包養故事設備變亂影響電力保供。
（三）深刻開展綜合監管，擦亮監管brand樹立監管權威
一是全鏈條開展電力領域綜合監管。統籌全局監管氣力，選取內蒙古、浙江等5個省份，貫穿電力行業全鏈條進行監管，通過現場40余天的集中攻堅，查深、查透一批落實國家規劃、政策不力等深層次問題，有用促進電力行業安康發展，打造了電力領域綜合監管brand。二是全領域開展調節性電源綜合監管。成立31個省級任務組，摸清了全國調節性電源底數，推動問題整改解決，更好發揮調節性電源感化。三是全方位加年夜行政執法力度。印發《關于進一個步驟加強電力市場監管及執法任務的告訴》《國家動力局行政處罰案件案由規定》，充足體現“動力差人”感化。2023年累計下發整改告訴書、監管意見書共100余份，作出行政處罰決定492件，罰沒金額約3.1億元，同比增長450.4%，處罰數量、罰沒金額均創歷史新高。
（包養網VIP四）持續深化改造創新，加速構建全國統一電力市場體系
一是以系統思維推動電力市場建設。出臺《加速建設全國統一電力市場體系重點任務分工計劃》，提出23項重點任務，構成電力市場建設“時間表”和“路線圖”，樹立按期會商機制，扎實推進分工計劃落實。二是以基礎規則體系強化軌制統一。修訂《包養一個月價錢電力市場運行基礎規則》，印發《電力現貨市包養網場基礎規則（試行）》，研討綠色電力買賣機制，慢慢健全統一電力市場基礎規則軌制體系。三是以無力監管維護市場次序。開展動力資源領域不當干預專項整治，對處所整改情況進行評估核對。對國家電網、南邊電網總部和北京、廣州電力買賣中間開展專項監管，規范跨省跨區電力市場買賣。依法依規處理皖電送浙買賣、貴州年夜秦售電公司結算等糾紛，妥當完成云南電力市場次序有關問題處理。四是以協同共治監督市場規范運作。出臺進一個步驟加強電力市場治理委員會規范運作的指導意見，樹立健全市場成員行為自律、運營機構市場監測、監管機構專業監管等市場運行“三道防線”。
（五）統籌推進行業監管，切實服務經濟社會高質量發展
一是扎實推動“十四五”動力規劃落實落地。系統評估“十四五”動力規劃年度實施情況，共發現3方面12項問題，針對性提出5方面監管建議，同步催促有關單位開展問題整改。二是監管煤炭和煤電企業晉陞供應保證才能。壓實重點煤炭企業增產保供責任，切實發揮好煤炭供應兜底保證感化。加速推動國家規劃內支撐保證性和系統調節性煤電項目建設，監管煤電規劃落實和改革升級。三是監管自然氣和生物包養網燃料政策落實。開展典範省市自然氣用氣結構專項監管，摸清13個省市自然氣用氣結構及保供責任落實情況，為《自然氣應用政策》修訂供給基礎支撐。常態化開展生物燃料乙醇生產和乙醇汽油應用情況監管，印發避免煤制乙醇進進生物燃料乙醇市場的告訴，做好宣傳解讀和貫徹落實。四是監管農村電網鞏固晉陞工程落地。規范投資計劃治理，晉陞投資效益，催促相關部門和電網企業進行問包養網題整改，持續晉陞農村地區電力保證程度。五是監管南方地區清潔取熱政策實施。進一個步驟壓實保熱保供責任，保證群眾平安溫熱過冬。
（六）切實強化電力平安監管，晉陞電力風險管控和應急才能
一是有用防范電網年夜面積停電風險。樹立電力系統運行方法常態化剖析軌制，組織開展電力二次系統和跨區輸電通道平安專項監管，排查整治嚴重系統風險隱患。二是有用防范化解嚴重電力平安風險。推進以靠得住性為中間的電力設備檢修，明確電力平安隱患管理監督治理請求和嚴重電力平安隱患鑒定標準，深刻推進電力平安嚴重變亂隱患專項排查整治行動。三是有用應對突發事務、完成嚴重活動保電任務。布局建設7個國家級電力應急基地和2個研討中間。高效應對華北區域特年夜暴雨等十余次嚴重天然災害。在華東區域開展初次跨省區年夜面積停電事務應急演練，圓滿完成成都年夜運會、杭州亞運會等15項嚴重活動保電任務。四是凸起加強重點領域和關鍵環節平安監管。組織開展水電年夜壩平安晉陞專項行動，注冊備案水電站年夜壩677座，實現監管范圍內病險壩清零。組織開展海上風電施工、電力建設工程施工平安和包養女人質量監督專項監督工作，發布全國電力建設工程質量監督年度報告。加強網絡平安監管，組織修訂電力網絡平安事務應急預案。推動上海、甘肅等7省（市）明確省級電力平安治理部門，實現處所電力平安治理責任在省級層面的所有的落實。
（七）鞏固完美信譽監管，晉陞資質許可業務治理效能
一是開展許可專項監管。開展告訴承諾制實行情況專項監管、許可條件堅持專項清算、許可辦理超時限專項整包養治，包養網依法處理虛假承諾等6類問題。二是加強動力信譽監管。推進資質許可托用監管常態化，協同推進電力平安信譽監管試點，累計發布掉信懲戒信息1.7萬余條。三是完美許可和信譽軌制體系。修訂《電力業務許可證治理規定》《電力行業公共信譽綜合評價標準》等多項軌制，夯實軌制基礎。四是晉陞資質監管效能。持續完美許可服務“好差評”機制，升級資質和信譽信息系統效能，累計訪問量超過3.1億次。
（八）夯實監管法治基礎，持續晉陞動力監管才能程度
一是監管法規體系進一個步驟健全。組織開展《電力市場監管辦法》《供電營業規則》《供電營業區劃分及治理辦法》《電力平安變亂調查法式規定》等老舊規章修訂任務。二是監管才能程度進一個步驟進步。印發《國家動力局行政執法證治理辦法（試行）》，完成507人次行政執法證換發任務，扎實推動行政執法規范化建設。開展動力稽察和行政執法業務培訓，推進嚴格規范公平文明執法。舉辦電力市場建設才能培訓，晉陞市場建設與監管程度。三是監督工作效能進一個步驟晉陞。實施年度監管重點任務清單，加強重點監督工作統籌協調，樹立派出機構片區座談會、任務通氣會機制，完美監管信息報告軌制，鞏固動力治理與監管橫手離開座位，立刻衝了過來。 「錄音仍在進行中；參賽向協同、局機關與派出機構縱向聯動的任務格式，構成全局“一盤棋”抓監管的傑出態勢。
二、認清形勢、進步站位，緊緊掌握動力監督工作面臨的新任務新挑戰
（一）深入領會黨中心、國務院新安排新請求
黨的二十年夜就深刻推進動力反動、加速規劃建設新型動力體系、確保動力平安作出了安排設定。2023年中心深改委會議提出，要深化油氣市場體系改造和電力體制改造，健全天然壟斷環節監管體制機制，為進一個步驟做好動力監督工作指明了標的目的。一是要深入領會保證國家動力平安是動力監管的重要職責。動力問題是各國國家平安的優先領域，捉住動力就捉住了國家發展和平安的牛鼻子。動力監管必須在開展供需監測預警、維護市場平穩運行、壓實企業保供責任方面發揮積極感化，緊緊守住動力平安穩定供應底線。二是要深入領會服務建設新型動力體系是動力監管的應有之義。實現碳達峰、碳中和是一項復雜的系統工程，是關乎可持續發展的年夜事。動力監管必須緊跟發展改造形勢，主動適應新型動力體系和新型電包養網力系統建設，服務動力綠色低碳轉型。三是要深入領會加強天然壟斷環節監管是動力監管的重點任務。電網、油氣管網具有天然壟斷屬性，是國包養感情有經濟布局的重點領域。要健全天然壟斷環節監管體制機制，加強對電網和油氣管網企業落實國家嚴重戰略和規劃任務等方面的監管，重點加強公正開放監管。四是要深入領會高標準打造全國統一電力市場體系是動力監管的關鍵抓手。遵照電力運行規律和市場經濟規律，優化電力市場總體設計，實現電包養網力資源在更年夜范圍優化設置裝備擺設和共享互濟，是建設全國統一電力市場的主要目標。動力監管必須堅持電力市場化改造標的目的，加速推動構成統一包養網單次開放、競爭有序、平安高效、管理完美的電力市場體系。五是要深入領會動力監管體系和才能現代化是動力監管的必定請求。健全黨統一領導、周全覆蓋、權威高效的監督體系，是實現國家管理體系和管理才能現代化的主要標志。動力監管必須堅持法治化、規范化、信息化標的目的，完美監治理論、量化監管目標、創新監管手腕，助推動力包養情婦高質量發展。
（二）準確掌握動力監管面臨的新情況新挑戰
當前，我國動力發展處于轉型變革關鍵時期，對動力監督工作提出了新挑戰。一是用能需求剛性增長，動力保供重擔在肩。隨著現代化建設的周全推進和國民生涯的持續改良，我國未來動力需求將堅持剛性增長，保包養網VIP證動力平安的艱巨性和復雜性史無前例。動力的飯碗必須端在本身手里，我們必須緊緊圍繞動力平安穩定供應加強監管。二是動力結構加速轉型，協調發展牴觸顯現。與新型動力體系、新型電力系統相婚配的監管機制還不夠健全，與新動力年夜規模接進相適應的市場機制、價格體系還不夠完美，相關堵點、淤點、難點的解決亟待監管發揮更高文用。三是市場改造加快推進，統一市場體系建設火燒眉毛。近年來，我國電力市場建設穩步推進，市場設置裝備擺設資源感化明顯增強，但體系不完全、效能不完美、規則不統一、省間買賣壁壘等深層次問題也慢慢凸顯，亟須加速多層次統一電力市場體系建設，助力暢通國內年夜循環。四是電力系統日趨復雜，平安監管請求更高。隨著我國電網規模持續擴年夜，電網結構日趨復雜，年夜電網平安穩定運行形勢日益嚴峻；新動力大批并網，新型儲能等新業態疾速發展，電力網絡平安裸露面和風險持續擴年夜。近年來，天然災害呈現頻發多發態勢，對電力平安監管提出了更高請求。
（三）深入認識當前監督工作存在的問題缺乏
在長期監管實踐中，我們已經構成了一套較為管用的軌制機制、任務流程和經驗做法，但面對新形勢新挑戰還有不相適應的處所，要進一個步驟增強任務感和責任感，勇于擔當、積極作為，以加倍無力有用的監管，服務保證動力任務年夜局。
三、踔厲奮發、擔當作為，扎實做好2024年動力監督工作
2024年是習近平總書記提出“四個反動、一個一起配合”動力平安新戰略十周年。新征程上，動力監督工作要堅持以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，周全貫徹落實黨的二十年夜和二十屆二中全會精力，深刻貫徹動力平安新戰略，圍繞推動動力高質量發展一條主線，錨定保證動力平安和推動綠色低碳轉型兩個目標，創新開展過程監管、數字化監管、穿透式監管、跨部門協同監管“四個監管”，著力做好八方面任務。
在堅持為平易近監管、依法監管、公正監管、精準監治理念基礎上，監督工作要主動適應新形勢新挑戰，在監管方法方式上勇于摸索、敢于衝破。一是創新開展過程監管。全部旅程監測動力平安保供各個環節，全包養軟體周期監管國家動力規劃、政策和嚴重項目實施，及時把握信息、發現問題，全部旅程跟蹤問效。二是穩步開展數字化監管。加強年夜數據等信息技術運用，樹立健全非現場監管機制，推進違法違規信息數字化彙集和有用處置，摸索開展“云上監管”，讓監管站得更高、看得更廣。三是摸索開展穿透式監管。試點監管機構派員到電力調度等部門駐點，嵌進到壟斷環節內部實施監測、調查和評估，推動從源頭上、深層次解決問題。四是統籌開展跨部門協同監管。對觸及多個部門、風險隱患凸起的監管事項，樹立健全跨部門協同監管機制，強化條塊結合、區域聯動，構成全方位監管協力。我們要運用好這四種新型監管方法，2024年重點做好以下幾方面任務。
（一）著力強化動力平安保供監管
一是推動國家動力規劃、政策和項目落實落地。進一個步驟加年夜對火電規劃建設情況監管，持續跟蹤跨省跨區輸電通道、油氣管道、年夜型風光基地、分布式光伏、煤層氣開發等推進情況，強化過程監管，及時發現問題。局機關各司、各派出機構及有關事業單位，要健全協同高效的監督工作體系，確保構成監管閉環，推動務實解決。二是更好發揮派出機構“探頭”“尖兵”感化。加強對電煤、電力、自然氣等動力供需形勢的監測、剖析和預警，及時發現并報告影響動力保供的苗頭性、傾向性、潛在性問題。三事。是充足發揮市場機制保供穩價感化。積極推動跨省跨區電力市場化買賣，促進輔助服務資源跨省互濟，優化買賣組織和合同調整流程，加年夜保供期間發電機組并網運行考察力度。四是切實發揮負荷側參與系統調節感化。推動用戶側儲能、虛擬電廠、負荷聚合商等新型主體進進電力市場，在削峰填谷、電力均衡、系統調節等方面發揮感化。
（二）著力強化清潔動力發展監管
一是保證新動力和新型主體接進電網。監管電網企包養業公正無歧視地向新動力項目供給接網服務，指導電網企業進一個步驟優化并網流程、進步并網時效，推動“沙戈荒”風光基地、分布式電源、儲能、充電樁等接進電網。二是推進新動力穩包養留言板妥有序進進市場。加強市場機制創新，隨機應變推進新動力有序參與電力買賣，慢慢擴年夜新動力市場化買賣比例，實現新動力發展與市場建設協調推進，更好發揮市場促進消納感化。三是晉陞調節性電源應用效力。加強調節性電源常態化監管，采守信息化手腕監控，及時發現問題并開展現場檢查和督辦整改，切實發揮調節性電源促進清潔動力消納的感化。
（三）著力強化天然壟斷環節監管
一是樹立健全電力、油氣天然壟斷環節監管束度。對有關動力央企落實“十四五”規劃、動力平安、體制改造等情況進行監管，推動企業聚焦主責主業。創新樹立跨部門協同監管機制，加強與反壟斷、國資等部門的協同，構成監管協力。二是加強電網壟斷環節監管。強化對電網企業落實國家規劃、嚴重項目推進、公正開放、投資成效、輸電通道應用等情況監管，摸索穿透式監管方法，深刻監管新動力接網困難、調度環節不公正、儲能調用分歧理等問題，深化用戶受電工程“三指定”問題糾治，加強對電網工程建設運營的事中事后監管。三是加強油氣管網設施公正開放監管。修訂出臺《油氣管網設施公正開放監管辦法》，開展油氣管網設施公正開放專項監管，促進油氣市場體系建設，規范油氣市場次序，維護市場成員符合法規權益。
（四）著力強化全國統一電力市場體系建設
一是健全全國統一電力市場基礎規則。編制全國統一電力市場發展規劃，構成以電力市場運行基礎規則為基礎，以電力中長期、現貨、輔助服務三項基礎規則為主干的規則體系，出臺電力市場信息表露、注冊準進、計量結算等“1+N”系列規則。二是健全多層次統一電力市場體系。包養網比較規范省（區、市）電力市場建設，組織山東等地開展電力市場建設綜合示范，推動電力中長期、現貨、輔助服務有用銜接。深化南邊區域電力市場機制，推進京津冀、長三角電力市場建設，推動華中等區域電力市場計劃研討，完美跨省跨區市場買賣機制，實現多層次市場協同運行。三是健全輔助服務市場機制。研討出臺電力輔助服務基礎規則，加速推進調頻、備用等輔助服務市場建設，運用市場機分數和神態的鮮明對比，加上萬雨柔的雄辯和葉秋鎖的制引導可調節負荷參與輔助服務買賣，推動輔助服務本錢向用戶側公道疏導。四是樹立綠色電力買賣機制。研討出臺綠色電力買賣有關規定，解決綠電跨省跨區買賣困難問題。
（五）著力強化動力平安生產任務
一是高度重視統籌好發展和平安。要嚴格落實《平安生產法》和“三管三必須”請求，在保證平安的條件下做好動力保供任務。在規劃推進新動力年夜基地、跨省跨區輸電通道等嚴重戰略過程中，要充足考慮平安原因、嚴格論證平安影響，真正把平安責任落到實處，緊緊守住平安發展底線。二是依法依規抓好電力平安監管。包養網要加年夜電力平安監管執法力度，綜合運用平安檢查、通報、約談、處罰等執法手腕，嚴厲打擊違法違規行為。要強化齊抓共管，構成任務協力。三是抓好電力平安監管重點任務。要凸起防范電網包養網年夜面積停電變亂、重特年夜生產平安變亂和水電站年夜壩平安變亂，抓好風險管控和隱患排查管理，開展電力平安生產治標攻堅三年行動，做好水電站年夜壩平安晉陞第二階段任務，開展配電網平安風險管控、電力建設工程施工平安和質量管控等專項監管。女大生包養俱樂部啟動《電力監控系統平安防護規定》和《電網平安風險管控辦包養感情法》等修訂任務，出臺避免新型并網主體涉網平安變亂重點請求等軌制文件。
（六）著力強化資質治理和信譽監管
一是融會信譽手腕開展專項監管。重點圍繞無證經營、虛假承諾等問題，組織開展電力業務資質許可專項監管。深化告訴承諾制，開展許可條件堅持情況常態化監管，在電力市場領域摸索開展信譽監管試點。二是完美許可和信譽軌制規范。修訂《承裝（修、試）電力設施許可證治理辦法》，研討制訂全國統一電力市場信譽體系建設指導意見，以及公共信譽綜合評價應用相關軌制。進一個步驟優化包養網評價許可流程，完美許可治理軌制。三是晉陞數字化監管效能。持續完美資質和信譽信息包養網評價系統效能，推動資質許可電子證照落地應用，加強監督指導和政策宣貫，完美常態化任務通報機制，依法發布許可和信譽信息。
（七）著力強化監管執法權威
一是持續打造電力領域綜合監管brand。在系統總結2023年經驗基礎上，2024年繼續選取6個省份集中監管氣力開展電力領域綜合監管，爭取用5年時間實現全國綜合監管全覆蓋。統一監管標準、統一執法標準，進一個步驟增強斗爭精力，對影響范圍年夜、性質惡劣的問題要依法依規嚴肅處理。二是精準開展電力市場次序監管。運用數字化手腕加年夜市場運行監測和監管力度，聚焦 TC:
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